現(xiàn)象 作假頻繁除根不易

　　木包裝標(biāo)識(shí)偽造事件并非個(gè)案。出口貨物為了裝卸方便，大多都在打包后使用托盤，而其中絕大多數(shù)為木托盤。這看似不起眼的木質(zhì)托盤卻是重點(diǎn)核查對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》要求木質(zhì)包裝在出境前必須實(shí)施有效的熏蒸處理或熱處理，并施加IPPC專用標(biāo)識(shí)，這施加在木包裝上的印記，就像是木包裝的“”，是合法出口的通行證。然而近年來，上?？诎栋l(fā)現(xiàn)出境木包裝IPPC專用標(biāo)識(shí)存在的問題較多，一些不法分子私刻、偽造、冒用、盜用具有標(biāo)識(shí)加施資格企業(yè)的IPPC標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。出口貨物因出境木質(zhì)包裝無IPPC標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、檢出有害生物或其他問題在國(guó)外屢遭除害處理、銷毀、退運(yùn)以及禁止進(jìn)境的情況也時(shí)有發(fā)生，使出口企業(yè)蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。此類違法現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害了具有相應(yīng)資質(zhì)的標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的合法權(quán)益，使其受認(rèn)可度大大下降，擾亂了出境木質(zhì)包裝除害處理正常的市場(chǎng)，更是潛在增加出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)出境貨物的聲譽(yù)造成了不良影響，使口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作處于被動(dòng)局面。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上海檢驗(yàn)檢疫局航交所辦事處在換證查驗(yàn)中核查含木質(zhì)包裝的貨物568批次，其中立案查處涉嫌偽造IPPC標(biāo)識(shí)案件7起，案件發(fā)現(xiàn)率是2012年的2.14倍。所查處的假標(biāo)識(shí)案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是被仿的IPPC標(biāo)識(shí)的企業(yè)較為集中;二是假冒IPPC標(biāo)識(shí)的仿真度較高;三是違法木包裝多半通過路邊或網(wǎng)絡(luò)等渠道購(gòu)得，深挖“制假源頭”線索中斷，因此口岸查驗(yàn)人員雖有“火眼金睛”來識(shí)別真?zhèn)?，但要?duì)制假販假進(jìn)行徹底打擊，除去惡根，還須借力公安等各界的聯(lián)合行動(dòng)。

　　問題 全面應(yīng)對(duì)堅(jiān)壁待破

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，上海檢驗(yàn)檢疫航交所辦事處積極開展了全面的應(yīng)對(duì)工作：一是通過國(guó)家質(zhì)檢總局以及直屬檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站及時(shí)更新木包裝熏蒸注冊(cè)企業(yè)表，積極調(diào)研走訪上海木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)，收集上海有加施IPPC資質(zhì)企業(yè)相關(guān)的標(biāo)識(shí)圖片后建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查驗(yàn)人員學(xué)習(xí)比對(duì);二是進(jìn)一步加大檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，在查驗(yàn)點(diǎn)的受理窗口公開相關(guān)有加施IPPC資質(zhì)的企業(yè)信息，暢通投訴舉報(bào)渠道;三是及時(shí)向產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)反饋被假冒的加施企業(yè)的信息，對(duì)該加施企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管;四是建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系。通過網(wǎng)站及報(bào)檢代理公司向出口企業(yè)宣傳守法加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)發(fā)貨人實(shí)行“黑名單”等分類管理措施。

　　盡管口岸查驗(yàn)人員已積極采取了一系列的措施，但還存在幾個(gè)難題有待破解：一是IPPC專用標(biāo)識(shí)極易翻刻，造假成本低廉?，F(xiàn)有的IPPC標(biāo)識(shí)多為章印和烙印兩種，除了《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》中有對(duì)于IPPC標(biāo)識(shí)尺寸的規(guī)定和對(duì)編號(hào)規(guī)則的解釋外，缺乏其他對(duì)標(biāo)識(shí)的認(rèn)證手段，以上規(guī)律也相對(duì)簡(jiǎn)單容易被不法分子掌握，增加了查驗(yàn)人員的監(jiān)管難度。二是按現(xiàn)有的《動(dòng)植檢法》及其實(shí)施條例條款對(duì)此類違法行為處罰金額少，違法成本低，個(gè)別出口企業(yè)漠視我國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，出于費(fèi)用考慮或運(yùn)輸時(shí)間考慮，存在僥幸心理，刻意逃避除害處理，企圖在進(jìn)口國(guó)口岸蒙混過關(guān)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)作假木包裝流通、售賣環(huán)節(jié)的處置手段和法律條文，使得此類市場(chǎng)比較恣意，同時(shí)制假源頭十分隱蔽，查處難度相當(dāng)高。三是部分出口企業(yè)、貨運(yùn)公司對(duì)木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫法律意識(shí)淡薄，缺乏必要的檢疫意識(shí)，不知道出口前須事先按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行熱處理或熏蒸處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)，有的甚至直接用倉(cāng)庫(kù)卸貨木托盤承運(yùn)貨物出口，還有部分出口企業(yè)對(duì)木質(zhì)包裝概念含糊不清，認(rèn)為除了木箱和托盤之外均不屬于貨物的木質(zhì)包裝，對(duì)一些加固、支撐用的木條、枕木等未按規(guī)定進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)。

　　建議 加強(qiáng)監(jiān)管升級(jí)技術(shù)

　　上海檢驗(yàn)檢疫局航交所辦事處針對(duì)以上在出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建議強(qiáng)化木包裝檢疫信息化管理、建議升級(jí)IPPC標(biāo)識(shí)防偽識(shí)別技術(shù)、建議及時(shí)更新《中國(guó)出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單》。

　　建議強(qiáng)化木包裝檢疫信息化管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上?？诎秾?shí)施換證查驗(yàn)的含木包裝貨物中，20%的換證信息中標(biāo)注了木包裝信息。建議產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫在對(duì)含木包裝貨物的報(bào)檢受理時(shí)，能夠?qū)⒛景b及所施加的IPPC標(biāo)識(shí)信息的情況納入報(bào)檢管理，將相關(guān)信息顯示在換證憑單內(nèi)容中，并逐步實(shí)現(xiàn)將檢疫處理的出境木質(zhì)包裝報(bào)檢信息維護(hù)入CIQ2000系統(tǒng)，對(duì)出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證等信息實(shí)現(xiàn)有效的信息化管理，使得出境木質(zhì)包裝流向可進(jìn)行跨區(qū)跟蹤和信息共享，覆蓋以往監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)。

　　建議升級(jí)IPPC標(biāo)識(shí)防偽識(shí)別技術(shù)。加快標(biāo)識(shí)防偽技術(shù)的研究與應(yīng)用，使木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)具有性和可追溯性，對(duì)提升監(jiān)管力度和查驗(yàn)成效有著十分重要的意義。據(jù)悉，目前連云港地區(qū)所有出境木質(zhì)包裝開始啟用新版帶防偽水印的出境木包裝除害處理合格憑證，并對(duì)經(jīng)檢疫處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)的出境木質(zhì)包裝加貼二維碼防偽標(biāo)貼，可通過帶二維碼識(shí)別功能的手機(jī)或識(shí)別器自動(dòng)查詢IPPC標(biāo)識(shí)真?zhèn)?，也可直接發(fā)送短信查詢真?zhèn)?，建議將此中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。另外，也可借鑒物聯(lián)網(wǎng)的RFID(無線射頻識(shí)別)技術(shù)，對(duì)木包裝標(biāo)識(shí)實(shí)施更加有效的防偽跟蹤。

　　建議及時(shí)更新《中國(guó)出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單》。航交所辦在對(duì)發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)進(jìn)行核查時(shí)，主要依據(jù)是通過國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上的《中國(guó)出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單》進(jìn)行查詢比對(duì)，但有時(shí)在操作時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)木包裝上的注冊(cè)標(biāo)識(shí)超過了網(wǎng)站上的登記范圍，后經(jīng)核實(shí)為新注冊(cè)的IPPC標(biāo)識(shí)施加企業(yè)，在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上進(jìn)行更新，給查驗(yàn)人員的查詢和核實(shí)加大了難度與工作量，建議對(duì)此類信息能夠進(jìn)行及時(shí)更新，便于查詢。

　　新聞鏈接

　　上海檢驗(yàn)檢疫局航交所辦事處針對(duì)出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出三項(xiàng)具體建議：強(qiáng)化木包裝檢疫信息化管理、建議升級(jí)IPPC標(biāo)識(shí)防偽識(shí)別技術(shù)、建議及時(shí)更新《中國(guó)出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單》。