水質標準如何才能真正成為環(huán)境監(jiān)管“抓手”？


　　在去年的排污許可證制度國際研討會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，環(huán)境保護部正在研究出臺污染物排放許可制的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標準的基礎上，如何因地制宜，將排放標準與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質量成為熱點。
　　對此，劉征濤表示，考核環(huán)境質量必須建立在科學的基準與標準上，在此基礎上才能建立科學有效的評估、排污許可證、總量控制、監(jiān)測督查等管理制度。
　　“國外的先進理念叫做風險管理，經過對環(huán)境污染風險的系統(tǒng)化試驗調查、技術推算、驗證評估、督查管控等來科學判定環(huán)境風險，然后選擇優(yōu)的方法來降低或消免環(huán)境風險，達到保護生態(tài)安全、提升環(huán)境質量的環(huán)境管控目標?！彼f。
　　只有基準和標準制定科學準確，與之配套的環(huán)境監(jiān)管才容易有效進行?！叭绻贫茖W的基準，必須以我國的水環(huán)境特征（溫度、溶解氧、pH值、硬度等）為基礎，選取有生態(tài)學代表性的本土生物進行實驗和數(shù)據(jù)采集，測算出符合我國現(xiàn)實情況的水環(huán)境基準值，然后再平衡各流域區(qū)域的技術、經濟水平，出臺真正‘管用、好用’環(huán)境標準。根據(jù)標準限定值，超標部分進行總量控制，在這個總量分配過程中就需要排污許可證。”劉征濤說。
　　此外，劉征濤認為，我國水質標準的發(fā)展趨勢將是逐步合理分區(qū)、分類、分級管理。如原有的地表水標準統(tǒng)一分為5級是由于歷史原因，雖然起到一定作用，但長久以來也出現(xiàn)難以約束企業(yè)排污行為的問題。從國外發(fā)達國家的經驗來看，一般水質基準只有一級，企業(yè)如果踩到這條“紅線”，環(huán)境監(jiān)管將是零容忍。
　　“有人擔心倒逼企業(yè)減排是否技術上可行，據(jù)我了解，使用怎樣的處理技術主要是靠市場的調節(jié)行為，價廉物美的技術自然會成為主流。比如一些重金屬治理技術在國外上世紀80年始至今已經比較成熟，并且起到良好的治污效果，環(huán)保部門主要是依據(jù)實際情況科學制定并監(jiān)管好相關技術標準來引導相關產業(yè)的發(fā)展?！?br /> 　　中國基準要中國制造，水質基準核心和基礎的數(shù)據(jù)應依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)，由我國自己采集分析
　　據(jù)了解，近幾年，我國松花江、遼河、海河、黃河、長江等七大主要河流中月1/4的監(jiān)測斷面水質屬于或低于地表水Ⅴ類水質，一些重要湖泊中約1/3的水質屬于或低于地表水Ⅴ類水質。有些地區(qū)在實際環(huán)境管理中反映根據(jù)水質標準依然控制不住水環(huán)境惡化，其根本原因是水質標準本身制定存在問題。
　　對此，劉征濤表示，“中國基準要中國制造”，水質基準核心和基礎的數(shù)據(jù)應依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)由我國自己采集分析，這里涉及大量的基礎性工作需長期、穩(wěn)定的保障機制來做。國外引進的基準值基本要經科學分析后參考使用，采用的環(huán)境標準顯然會直接影響到環(huán)境管理效果。
　　“好比許多西藥的劑量是依據(jù)西方人的身體特征條件由西方人開發(fā)研制的，一旦我們東方人直接參照服用，由于人體體質、代謝及環(huán)境等存在差異，可能導致用量不合適而不能發(fā)揮好藥效。因此，要從我國流域水質特征、本土生態(tài)代表性生物等安全保護角度，實事求是地制修訂好我國的水環(huán)境基準與標準閾值?！彼f。
　　他還強調，基準研究工作是長期工作，不能單純靠上項目搞運動式研究，科研項目在一定時間內一旦完工，相關需持續(xù)改進的工作就終止；而應建立長效可持續(xù)的環(huán)境基準、標準公益性研究工作機制。比如美國EPA（環(huán)保署）將基礎研究和管理實踐結合，專門設置機構研究環(huán)境基準，不斷補充有效的環(huán)境基礎試驗數(shù)據(jù)。



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