自去年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的一系列國(guó)家宏觀政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的“十二五”已經(jīng)起步。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，經(jīng)歷了開局之年的熱身之后，眾多影響石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策今年將開始在全行業(yè)發(fā)揮作用，石化行業(yè)迎來了新政潮，全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)也迎來了更為完善的政策環(huán)境。

    規(guī)劃政策扎堆出臺(tái)

    從單個(gè)行業(yè)到整個(gè)工業(yè)體系，從各省市發(fā)展戰(zhàn)略到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，近一年來，種類繁多的規(guī)劃性文件陸續(xù)出臺(tái)，從不同角度交織構(gòu)筑起我國(guó)石化行業(yè)“十二五”的發(fā)展框架。

    新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》于去年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》也在今年1月30日正式施行，兩個(gè)新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

    去年6月9日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。該規(guī)劃以區(qū)域?yàn)閱卧?，明確對(duì)不同類型的區(qū)域?qū)?shí)行區(qū)別化的產(chǎn)業(yè)政策。石化產(chǎn)業(yè)在太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)等多個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

    去年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，將石化、化工行業(yè)列為國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)?！?ldquo;十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》也隨后出臺(tái)。

    作為改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象的中長(zhǎng)期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個(gè)角度明確了石化行業(yè)的升級(jí)路線。

    今年2月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及烯烴、危險(xiǎn)化學(xué)品、化肥、農(nóng)藥4個(gè)子規(guī)劃，確定了石化化工行業(yè)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，并提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排的具體目標(biāo)及相關(guān)政策措施。

    政策推動(dòng)石化調(diào)轉(zhuǎn)

    按照《石化和化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的歸納，我國(guó)石化行業(yè)當(dāng)前存在四大問題：部分產(chǎn)能增長(zhǎng)過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出；高端產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；能源資源約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。這些都是石化行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)需要邁過的坎。

    總體上看，隨著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，石化行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，這些政策的出臺(tái)與石化行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步調(diào)是一致的，也是針對(duì)當(dāng)前石化行業(yè)發(fā)展面臨的突出性問題作出的重要部署。

    比如，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題;部分處于城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已成為重大安全環(huán)保隱患。