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　　根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會聯(lián)合發(fā)布《煤炭環(huán)境外部成本核算及內(nèi)部化方案研究》報告可知。我國煤炭環(huán)境外部成本高昂。其中，煤炭使用環(huán)節(jié)外部成本最高。大部分環(huán)境稅費在開采環(huán)節(jié)，煤炭運輸環(huán)節(jié)環(huán)境相關(guān)稅費基本缺失，燃燒利用環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費主要是排污費，遠低于其環(huán)境外部成本。

　　報告將煤炭的環(huán)境外部成本定義為在煤炭開采、運輸及使用過程中，造成的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，且未被受益企業(yè)承擔(dān)的那部分經(jīng)濟損失。

　　研究主要選取2010年的各種數(shù)據(jù)。據(jù)悉，2010年我國煤炭環(huán)境外部總成本為5555.4億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國公共財政環(huán)保支出的2.3倍。其中，煤炭生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的外部成本分別為2186億元、714億元、2655億元，使用環(huán)節(jié)外部成本最高。每噸煤環(huán)境外部成本為204.76元，相當(dāng)于當(dāng)年煤炭價格的28%。其中，煤炭生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元。

　　“我國煤炭的價格沒有充分反映煤炭的環(huán)境外部成本，從而導(dǎo)致環(huán)境問題持續(xù)惡化，過去10年，噸煤環(huán)境外部成本持續(xù)增加。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院項目負責(zé)人葛察忠說，“污染者付費是環(huán)境經(jīng)濟政策的基石，旨在盡量減少和消除污染者產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。目前我國雖然有地方征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、全國征收排污費等政策，部分地區(qū)實現(xiàn)了環(huán)境外部成本內(nèi)部化，但遠遠低于煤炭的環(huán)境外部成本，占比還不到30%。”

　　報告稱，由于各地實施的稅費政策差異較大，不同的煤種對稅費標(biāo)準(zhǔn)影響也較大，作為一個范圍估計，煤炭在全鏈條中所承擔(dān)環(huán)境稅費總額大致是每噸煤30元至55元，而這僅僅是環(huán)境外部成本計算數(shù)值的15%至27%。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，大部分環(huán)境稅費在開采環(huán)節(jié)，煤炭運輸環(huán)節(jié)環(huán)境相關(guān)稅費基本缺失，僅有些地區(qū)對道路揚塵征收了排污費。煤炭燃燒利用環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費主要是排污費，大概每噸煤5元，遠遠低于其環(huán)境外部成本。

　　報告建議，通過調(diào)節(jié)煤炭稅費類型構(gòu)成，增加合理反映煤炭環(huán)境外部成本的環(huán)境稅費政策，通過價格傳導(dǎo)機制實現(xiàn)調(diào)節(jié)我國能源消費結(jié)構(gòu)及環(huán)境污染損失補償和資源代際補償?shù)哪康摹?/p>

　　報告研究團隊從生命周期角度考慮，基于煤炭全鏈條環(huán)境影響，分別就不同的環(huán)境損失通過市場價值法、防護費用法、恢復(fù)費用法、影子工程法、機會成本法、人力資本法等進行了貨幣損失估算。