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　　“一直以來，汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查過程都是非常艱難的。”此前，曾有發(fā)改委反壟斷局內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者坦言，汽車作為大宗商品以及汽車行業(yè)整體的特殊性都讓汽車業(yè)反壟斷步履艱難。

　　在《指南》出臺(tái)前，不僅國家反壟斷執(zhí)法部門針對(duì)汽車業(yè)執(zhí)法的過程十分艱難，汽車業(yè)中的兩大主要構(gòu)成部分——整車制造商和經(jīng)銷商也同樣困惑。“由于缺少反壟斷指南，汽車企業(yè)和經(jīng)銷商搞不清楚自己的行為是否違反《反壟斷法》，因?yàn)闆]有細(xì)則指導(dǎo)，專家的意見也不一致。”中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和亦坦承。

汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查過程步履艱難

　　在參與《指南》起草工作的中國社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華看來，此前反壟斷領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的余地。“可以說《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定是具有高度彈性和原則性的，并且主要針對(duì)橫向協(xié)議。針對(duì)縱向協(xié)議的實(shí)體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和發(fā)展。”蘇華認(rèn)為。

　　蘇華同時(shí)表示，“盡管此前工商總局和發(fā)改委反壟斷局頒布了有關(guān)壟斷協(xié)議的法規(guī)，如發(fā)改委《反價(jià)格壟斷規(guī)定》以及工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，然而上述規(guī)定只是簡單重復(fù)了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，并沒有對(duì)縱向協(xié)議規(guī)則作出任何細(xì)化。”

　　時(shí)建中亦坦言，“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價(jià)格有關(guān)的行為，但實(shí)際上在汽車銷售過程中，還有許多非價(jià)格類壟斷行為，如數(shù)量、地域和市場劃分上做一些約束，都需要通過《指南》做一些細(xì)化規(guī)定。”這也意味著，《指南》將承擔(dān)在縱向壟斷方面進(jìn)一步具體細(xì)化和明確的重要任務(wù)。

　　6月12日，國家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關(guān)籌備會(huì)議上正式宣布，針對(duì)汽車業(yè)的首個(gè)反壟斷指南正式啟動(dòng)草案制定工作。

　　“《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)是國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局受國務(wù)院反壟斷委員會(huì)委托起草，現(xiàn)在工作剛剛啟動(dòng)。”6月16日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)澄清，此前媒體報(bào)道中關(guān)于汽車業(yè)反壟斷指南初稿已完成并上交國務(wù)院的傳聞并不屬實(shí)，“草案制定工作才剛剛開始。”

　　新政加身后，與僅依照此前面向所有行業(yè)領(lǐng)域的《反壟斷法》相比，汽車業(yè)將有更明確適用性的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則。與此同時(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對(duì)汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過后，目前亦有多家零配件及整車企業(yè)正處于新一輪調(diào)查之中。

　　6月12日下午3時(shí)，國家發(fā)改委反壟斷局正式宣布《指南》啟動(dòng)草案制定工作。可以期待的是，正式啟動(dòng)草案制定工作的《指南》，將為汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域帶來新的變化。

　　“預(yù)計(jì)會(huì)經(jīng)過調(diào)研、起草、論證等諸多階段，時(shí)間服從質(zhì)量，希望越早越好。”對(duì)于出臺(tái)時(shí)間，時(shí)建中對(duì)本報(bào)記者坦承尚無明確的時(shí)間表，“《指南》對(duì)汽車領(lǐng)域現(xiàn)有的營銷模式和競爭格局等方面的影響會(huì)非常大，所以更會(huì)慎重再慎重。”